安政办〔2021〕28号

安阳市人民政府办公室

关于印发安阳市公共卫生服务能力提升实施方案

（2021—2022年）的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市公共卫生服务能力提升实施方案（2021—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                 2021年5月25日

安阳市公共卫生服务能力提升实施方案

（2021—2022年）

　　为贯彻落实《河南省公共卫生服务能力提升三年行动计划》（豫政办〔2020〕46号）精神，全面提升我市公共卫生服务能力，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　坚持强弱项、补短板，以调整优化医疗卫生资源布局、加强公共卫生基础设施建设为重点，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情防控救治体系，强化基本医疗服务和物资、信息、科技、人才等支撑，切实提升基本医疗服务能力和重大突发公共卫生事件处置能力。到2022年年底，建立起体系健全、运转高效、保障有力的公共卫生服务体系。

　　二、重点任务

　　（一）实施疾病预防控制能力提升行动。

　　1.提升市疾控中心实验室检验检测能力。2021年年底前，实现市疾控中心与各县（市）疾控中心实验室信息化联网。2022年年底前，完成市公共卫生服务中心综合楼市疾控中心5000平方米实验室基础装修，建成基因扩增实验室6个、生物安全二级实验室7个、净化实验室10个。公开招聘引进检验人员8名，检验人员达到市疾控中心人员比例的20%—25%。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）

　　2.提升县级疾控中心疫情发现和现场处置能力。加强实验室升级改造。2021年年底前，安阳县疾控中心完成微生物实验室升级改造，各县（市）基因扩增实验室实现全覆盖。加强各县（市、区）疾控中心场所建设、实验室设备配置、消杀和流调设备配置，补齐标准化建设短板，实现能力达标。积极争取国家和省级项目资金支持，推进县级疾控中心标准化建设。（责任单位：县〔市、区〕人民政府；配合单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

　　（二）实施重大疫情防控救治能力提升行动。

　　1.健全城市传染病救治网络。全市二级以上综合医院全部建成标准化发热门诊。依托安阳市人民医院、安阳市第五人民医院建设我市重大疫情救治基地。通过市人民医院重症医学救治中心、市第五人民医院隔离病房楼和传染病门诊楼病房楼救治能力提升改造等项目，加强传染病区、重症监护病区建设和设备配置，改善感染、呼吸、重症等专科设施条件，提高重大疫情快速反应和救治能力。我市重大疫情救治基地传染病床位数达到567张，重症监护病区床位数达到269张，占两家医院编制床位数的7.7%。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

　　2.提升县级公立医院救治能力。在每个县（市）依托1所综合实力较强的县级医院建设县级公共卫生医学中心，加强传染病区、重症监护病区等基础设施建设，完善检验检测仪器设备、救治设备配置，提高县级医院传染病快速检测和诊治水平。原则上，安阳县传染病床位不少于50张，林州市、内黄县、汤阴县传染病床位各不少于80张，滑县传染病床位不少于100张；重症监护病区床位数占比达到编制床位数的2%—5%。2021年年底前，建成符合标准的可转换传染病区和重症监护病区；2022年年底前，全面建成县级公共卫生医学中心。（责任单位：县〔市〕人民政府；配合单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

　　3.加强基层防控能力建设。推进全市90个乡镇卫生院、26个社区卫生服务中心标准化建设和发热门诊（发热哨点诊室）建设，强化基层医疗卫生机构在重大疫情防控救治中的基础作用。2021年6月底前，新建43个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化发热门诊、16个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化发热哨点诊室；2021年年底前，所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成标准化发热门诊（发热哨点诊室）；2022年年底前，所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到规定的建设标准和服务能力标准。（责任单位：县〔市、区〕人民政府；配合单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

　　4.推进公共设施平战两用改造。借鉴方舱医院和人防工程改造经验，在文体中心，少儿体校综合训练馆，会展中心改建市图书馆、少儿图书馆项目等公共设施新建或改建过程中提高建设标准，充分考虑应急需求，预留相关接口和改造空间，使其具备能快速转化为救治和隔离场所的基本条件。2022年年底前，市本级至少有2处，每个县（市）至少有1处公共建筑可在应急状态时转化为集中医学隔离观察点、方舱医院或后备救济救灾场所。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市发展改革委、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市文广体旅局、市投资集团）

　　5.提高核酸检测能力。全市19家医疗机构核酸检测实验室增置备用检测设备，每家三级综合医院至少拥有3台聚合酶链反应核酸扩增仪，每家二级综合医院至少拥有2台聚合酶链反应核酸扩增仪，承担大规模检测任务的医疗机构按要求配备检测设备。按照国家全员新冠病毒核酸检测组织实施有关要求，全市储备6处可容纳移动方舱实验室的区域，其中市本级2处，林州市、滑县、内黄县、汤阴县各1处，储备足量检测设备、试剂和耗材。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市卫生健康委、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

　　（三）实施医疗服务能力提升行动。

　　1.建强省级区域医疗中心。根据省级区域医疗中心建设有关要求，积极创建神经病学、肿瘤学、口腔医学等3个省级区域医疗中心。对照学科建设标准，逐项梳理学科弱项，加快补齐建设短板，确保2022年年底前全部建成。（责任单位：市卫生健康委、市财政局、市发展改革委）

　　2.建设市级“四所医院”。重点建好1所公立综合医院、1所公立中医院、1所公立妇幼保健院和1所公立儿童医院。加强市人民医院、市中医院、市妇幼保健院基础设施建设和医疗设备配置，提升服务能力，全部达到三级甲等水平。市儿童医院在已拿出实施方案和选址意见的基础上，2021年年底前完成项目前期工作。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

　　3.建设县级“三所医院”。每个县（市）重点建好1所公立综合医院、1所公立中医院和1所公立妇幼保健院。2021年年底前，林州市人民医院、内黄县人民医院达到三级水平；2022年年底前，安阳县中医院、内黄县妇幼保健院达到二级甲等水平，安阳县妇幼保健院、汤阴县妇幼保健院达到二级水平，实现县级“三所医院”达标建设全覆盖。（责任单位：县〔市〕人民政府；配合单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

　　4.加快建设城区社区卫生服务中心。各区政府要以《安阳市中心城区医疗卫生设施布局规划（2016—2020）》为基础，结合城区规划建设新情况，按照每3—5万人口或街道办事处所辖范围设置1家社区卫生服务中心的要求，加快推进社区卫生服务中心建设。常住人口不足3万人的可由临近街道社区卫生服务中心覆盖；常住人口大于5万人或街道办事处面积过大的，可增设社区卫生服务中心。新建社区卫生服务中心要以区政府举办为主体，保障公益性。鼓励城市公立医院领办、承办。各区政府要按照“十四五”期间全面完成新建、迁建、扩建或提质升级任务的要求，制定分年度建设计划。2021年8月底前，要出台规划及建设方案。确需调整的，按规定程序进行调整。同时，各县（市、区）在新区建设和旧城改造中，要统筹安排社区卫生服务机构用地，社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。（责任单位：县〔市、区〕人民政府；配合单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）

　　（四）实施应急医疗物资储备能力提升行动。

　　1.充实完善专用应急储备。统筹整合已有应急储备资源，健全完善“政府投入、企业承储、数量充足、及时轮换、动态平衡”的应急医疗防疫物资储备机制，形成统筹安排、分级分层储备、统一调度的公共卫生应急储备体系。根据疫情防控需要，适量增加储备品种，扩大储备规模。建立医药储备信息平台，加强储备管理。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市卫生健康委）

　　2.新建一批应急医疗物资储备库。加大投入，强化部门联动，2022年年底前，依托医药经销企业建设2—3个市、县应急医疗物资储备库，加快推进应急医疗物资储备项目建设，提升应急医疗物资储备能力。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市卫生健康委）

　　3.加强医疗卫生机构应急医疗物资储备。依托承担传染病救治任务的医疗卫生机构和疾病预防控制机构，加强医疗应急物资储备设施建设，充实医疗防护物资、重点救治药品及医疗救治设备储备，确保发生突发公共卫生事件时可随时调用。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

　　（五）实施中医药服务能力提升行动。

　　1.加快中医专科诊疗中心建设。推进省级区域中医专科诊疗中心建设，2021年年底前建成儿科省级区域中医专科诊疗中心，2022年年底前建成脑病科省级区域中医专科诊疗中心。（责任单位：市卫生健康委、市财政局）

　　2.提升中医医疗机构服务能力。推进中医医疗机构发热门诊、感染性疾病科建设。新建安阳市中医院中医药感染特色专科综合楼，2021年年底前开工建设，2022年年底前建成主体框架。实施县级以上综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，持续推进基层医疗卫生机构中医馆、示范中医馆建设，2022年年底前建成12个中医馆、8个示范中医馆。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市卫生健康委、市发展改革委、市财政局）

　　3.发挥中医药特色优势。坚持中西医并重，推行传染病中西医结合诊疗方案，针对密切接触者、儿童及有慢性基础病的重点人群制定不同的预防方案，充分发挥中医药应对突发公共卫生事件的作用。推进河南省中医药文化宣传教育基地创建。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市卫生健康委、市发展改革委、市科技局、市财政局）

　　（六）实施信息化支撑能力提升行动。

　　1.提高市域医疗健康信息化水平。推进居民电子健康档案信息在市区范围内可查询调阅，2021年年底前，实现居民电子健康档案信息统一身份认证。坚持“统筹设计、强化应用、集约共享、业务协同”原则，依托市政务云及5G网络接入服务，2022年立项建设全市居民健康信息平台；2022年年底前，实现区域内医疗机构信息平台全接入，与省级平台数据共享，逐步实现与区域内政务平台数据协调共享。加快“5G+医疗健康”应用场景试点项目推广，在市第六人民医院、市妇幼保健院试点建设“5G+VR实景探视系统”“5G+健康管理”“5G+远程会诊”等场景应用。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市政务服务和大数据管理局）

　　2.推进健康医疗大数据平台建设。依托全市一体化城市数据中台，实现医疗健康领域信息集成、共享和分析应用。发挥健康大数据在疫情监测、病毒溯源、重点人群管理等方面的支撑作用，提升行政管理、区域协同、智慧医疗、惠民服务等智能化水平。有序开放健康医疗大数据分类分级分域应用，推动健康医疗大数据产业化。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市政务服务和大数据管理局）

  （七）实施科研能力及人才队伍建设提升行动。

　　1.持续加强医学科研能力建设。提高科研创新能力，构建我市新型卫生科技创新体系。加快公共卫生科研攻关，增强公共卫生领域战略科技力量和储备能力。2021年，力争完成30个市级科技攻关项目的征集与立项，并择优推荐省级项目，积极争取省级资金支持。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市科技局、市发展改革委、市财政局、市卫生健康委）

　　2.加强卫生健康人才队伍建设。制定实施人才培养计划，加强与医学院校合作，加快推进以住院医师、全科医师、专科医师为重点的基层人才培养。提升基层人员待遇，营造留人环境。扎实实施基层卫生人才工程，加强卫生技术人才引进和储备，增加基层卫生人才配置。加大急需紧缺人才、高端人才引进力度，探索建立行之有效的引人留人政策体系和激励机制。加强高层次学术技术带头人、中青年技术骨干队伍建设，有计划、有重点地引进、培养、选拔高级人才。（责任单位：县〔市、区〕人民政府，市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局）

　　三、保障措施

　　（一）强化责任落实。各县（市、区）政府、市政府有关部门要充分认识提升公共卫生服务能力的极端重要性，建立强有力的领导体制和工作机制，细化项目方案，压实工作责任。按照分级负责原则，市级项目由市直有关部门统筹推进，县（市、区）项目由县级政府负责落实到位。

　　（二）强化资金保障。要统筹利用中央和省预算内投资、财政资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债、特殊转移支付资金及医疗卫生机构自筹资金，保障项目建设资金投入。

　　（三）强化督导推进。各县（市、区）政府、市政府有关部门要加强跟踪问效，成立工作专班，实行工期倒排，全面掌握工作进展情况，及时发现和解决问题，有针对性地制定改进措施。市委市政府督查局对工作落实不力的责任单位和责任人进行通报批评或约谈，对工作落实不到位、不认真纠正存在问题、给我市造成不良影响的单位实施督查问责。

　　附件：1.市级公共卫生服务能力提升项目表

　　         2.县（市、区）公共卫生服务能力提升项目表

　　         3.县（市、区）疾控中心能力达标项目表

链接：《安阳市公共卫生服务能力提升实施方案（2021—2022年）》政策解读