尊敬的王珂委员：

　　你提出的关于“本市探索建立托育机构责任保险保障机制”的提案收悉，现答复如下：

　　一、我市托育工作开展情况

　　为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号）和《河南省人口和计划生育工作领导小组办公室关于印发优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定重点任务分工方案的通知》（豫人口组办〔2021〕1号），对标国家“十四五”规划《纲要》、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》和养老托育相关专项规划，统筹考虑服务体系建设、事业产业发展、要素保障支撑等方面，研究提出“十四五”时期本地解决“一老一小”民生难题的总体考虑。将婴幼儿照护服务纳入“十四”五规划，编制实施“十四五”托育服务体系建设规划，到2025年，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，总量达到2万个以上。标准规范化婴幼儿照护服务体系基本健全，多元化、多样化、多样性、多层次覆盖全市城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升。

　　目前，我市共有安阳市龙安区盛世嘉园托育服务有限公司、安阳翔华托育服务有限公司等28家托育机构在卫健部门备案。其中安阳市龙安区盛世嘉园托育服务有限公司、安阳翔华托育服务有限公司被评为安阳市托育服务示范机构。2020年-2022年，全市已完成普惠托育服务专项行动中央预算内投资计划15个项目，申请中央资金880万元，有效增加我市婴幼儿照护服务供给。

　　二、我市推进托育工作发展的主要任务和保障措施

　　（一）建立健全支持政策体系。贯彻落实《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知》，制定《安阳市关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》，强化政策引导，完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策。以市级行政区为单位制定“一老一小”整体解决方案，将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障，鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。按照《财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号）的规定，对于符合条件的社区婴幼儿照护服务的机构取得的收入按规定免征增值税，在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额，承受房屋、土地用于提供社区婴幼儿照护服务的，按照规定免征契税，提供社区婴幼儿照护服务的机构自有或通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区婴幼儿照护服务房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。鼓励和支持高等院校和职业院校（含技工学校）根据社会需求开设婴幼儿照护服务相关专业，加快培养专业人才。普惠托育服务专项行动建设项目，采用定额补助的方式，按每个新增托位1万元的标准给予支持。引导金融机构对普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，充分发挥“投资债租证”协同作用。

　　（二）支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务。支持用人单位单独或联合相关单位举办非营利性婴幼儿照护服务机构，为职工提供婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。将提供托育服务纳入精神文明单位创建内容。将社区托育服务纳入《安阳市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，引导专业化机构进社区、进家庭，推动社区托育服务网络建设，到2025年，城市社区开办1家以上提供托育服务的机构（包括托育机构、幼儿园托班、家庭托育点等）。鼓励和支持有条件的幼儿园提供婴幼儿照护服务，向托班延伸，适当增加托班规模，招收2至3岁幼儿，支持幼儿园发展托幼一体化服务。各类婴幼儿照护服务机构可根据家庭的实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次婴幼儿照护服务。

　　（三）推进标准化、规范化、专业化建设。制定《托育机构管理服务规范》，开展“规范托育服务中原行·安阳站”活动。各类婴幼儿照护服务机构开展婴幼儿服务必须符合《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39—2016 2019年版）、《建筑设计防火规范》（GB50016—2014 2018年版）及有关行业标准和规定。婴幼儿照护服务机构实行登记备案制度。婴幼儿照护服务机构要加强卫生保健，贯彻保育为主，保教结合的工作方针。各类婴幼儿照护服务机构要建立健全安全管理制度，配备必要的安全设施、器材和人员。开展示范创建活动，对起到辐射带动作用的示范性托育机构，完成备案后由市财政给予一次性补贴。加强托育从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训，把职业道德教育作为从业人员岗前入职、在岗及转岗培训中的必修课，提升从业人员的婴幼儿照护服务能力和水平。推进医育结合，依托妇幼保健机构建设托育服务指导中心，加强对托育机构的规范培训、业务指导。

　　（四）强化政府监管责任，严格落实登记备案制度、信息共享公示制度、评估制度，建立机构关停等特殊情况应急处置机制。建立部门联系会议制度，成立安阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作推进办公室，推进落实和完善各项政策措施，利用综合巡查、随机抽查等形式，加强动态综合监管，坚决守住安全和健康底线。利用报刊、广播、电视和门户网站、微信公众号等新媒体，加大婴幼儿照护服务相关政策和先进典型的宣传力度，同时公开机构信息接受全社会的监督。

　　三、我市托育工作发展目标及打算

　　2022年，我市的婴幼儿照护服务政策支持和标准规范体系进一步完善，各县（市、区）要建立1-2家符合当地实际、基础条件好、管理规范的婴幼儿照护服务示范机构（包括托育机构、托儿所、幼儿园托班等）。2022年-2025年，我市将充分发挥政策和规划的引导作用，创新管理体制，健全服务机制，以满足人民群众对婴幼儿照护需求为目标，以普惠服务为重点，积极开展创建全国婴幼儿照护服务示范市活动。

　　四、关于建立托育机构责任保险保障机制的问题

　　根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发【2019】15号）文件和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知》（安政办【2020】26号），卫生健康委负责贯彻托育机构设置标准、管理规范、机构登记备案和婴幼儿照护和卫生保健工作。

　　建立本市托育机构责任保险保障机制是有效化解托育机构运营风险，为托育机构健康可持续发展提供保障。卫生健康委将积极宣导，加强部门间的合作和沟通，推进托育机构责任保险保障机制的建立健全，提高托育机构的保险意识和抗风险能力。

　　最后，感谢王珂委员对我们工作的关心和支持，提出的具体建议和做法对推进我市3岁以下婴幼儿照护工作很有帮助。还请今后继续对我们的工作予以关注和监督。

　　（此件已在网站公开）

　　2023年5月6日

　　联系单位：安阳市卫生健康委人口监测与家庭发展科

　　联系电话：2967728

　　联系人：李书锋